臨汾市委政策研究室課題組:對“一區兩市”基層黨建的調研與思考

2020-01-11 09:27:15 來源:臨汾新聞網   瀏覽次數:

  習近平總書記指出:“黨建工作的難點在基層,亮點也在基層?!背鞘谢鶎狱h組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。近年來,臨汾市在城市基層黨建中不斷攻堅克難、勇于創新,著力破解基層社會治理難題,涌現出許多特色鮮明的好做法,形成“點亮一盞燈、照亮一大片”的效應。近日,我們對堯都區、侯馬市、霍州市進行了調研,所到之處,各地基層組織在黨建引領下如火如荼地開展著各項活動,讓人充分地感受到城市基層的黨旗分外紅。

  夯實基礎——搭梁架柱中,鑄就堅強堡壘

  “治國安邦重在基層”。臨汾市突出基層黨組織這個重點,把基層黨組織建成堅強前哨和堅固堡壘。在基礎保障上下足功夫,在重點工作上下足功夫,在隊伍建設上下足功夫。

  讓隊伍“凝心聚力” 堯都區通過加強專職社區工作者隊伍建設、提高專職人員工作待遇和業務素質,來破解“社區缺人干、干的不專業”的難題,區級財政每年每個街道列支30萬元、每個社區22萬元的運轉經費。在崗位報酬上,社區專職干部從2008年的每人每年800元提升到2016年的4186元,全部落實了“四險一金”。2019年,區委組織部向區財政申請2000余萬元的專項列支資金,用于將街道工作經費提高60萬元,社區專職工作者增加到6人,工資提高到5240元左右。為進一步提升隊伍整體素質,組織專職人員到北京、上海、武漢等地實地參觀學習。

  讓陣地“強身健體” 陣地建設是搞好基層黨建工作的基石,打造利用好陣地,才能凝聚各方力量。在現實工作中,由于城市土地資源緊缺,很多社區靠租賃房產解決辦公場所,使得活動空間狹小,滿足不了社區居民的實際需求,削弱了社區作用的正常發揮?;糁菔械淖龇ㄆ平饬诉@一難題,該市緊緊抓住各級黨委推進“三基建設”的有利時機,充分利用各類閑置資源,并投資1200余萬元,實現社區活動場所“鳥槍換炮”,目前全市18個社區活動場所全部達到500平方米以上。

  讓示范點延伸觸角 “一花獨放不是春,百花齊放春滿園”。城市基層黨建工作,需要試點先行、典型示范引領。侯馬市在推進社區辦公活動場所的提標升級、黨建示范引領上靶向施策、精準發力。該市澮濱街道辦秦村北社區的黨建“雙引領”工作法在引領社區建設新領域方面做法突出:一是通過服務便民行動、扶弱助民行動、聯歡睦民行動、文化樂民行動、環境惠民行動這“五民行動”引領服務群眾新模式;二是通過打造侯馬市社區綜合服務示范基地、社工培訓實踐基地、社會組織孵化基地這“三大基地”引領社區建設新領域。

  思考與探索:加大經費投入、提升人員待遇和整體素質,加強黨員管理等做法開創了社區工作人員穩得住,能干事、干成事的良好局面;黨建示范引領和活動場地的高標準建設,為做好城市黨建工作提供了堅實的基礎保障。但是城市黨建工作中仍然存在一些制約瓶頸,要破解難題,提升黨建工作水平,要克服等靠要的思維方式,創新思路,主動作為,廣泛動員機關企業、社會組織,積極參與社區建設,為城市基層黨建工作提供強有力的支持和保障。

  強化管理——走街入巷中,展示繡花功夫

  “城市管理應該像繡花一樣精細”。臨汾市注重城市管理向街巷胡同延伸,將群眾的“煩心事”作為自己的“心上事”,著力提升精細化管理水準,讓居民生活更便利、更溫馨。

  讓物業染上紅色 選優紅色物業“領頭雁”、精心培育紅色物業隊伍是堯都區三元社區的典型做法。該社區占地1.5平方公里,是一個近兩萬人的大型社區,人員多、情況復雜,居住條件落后、辦公條件簡陋,如何才能在社區黨組織的帶領下改變這一現狀?該社區把基層社區黨組織的政治功能寓于服務功能之中,以服務功能凸顯政治功能,通過“黨建+物業”模式,打造物業行業特色黨支部,打通社區物業服務群眾最后100米,大力實施“黨建領航+紅色物業”工程,率先把福安光明物業打造成一支黨組織領導下的高質量服務隊伍,輻射帶動其他小區物業隊伍紅色化,推動社區黨建固本行遠。2018年,該社區被省委宣傳部、省文明辦評定為“山西省社會主義核心價值觀”示范單位。

  讓和諧充滿家園 加強對基層各類組織的政治引領和對居民群眾的教育引導,是侯馬基層黨建工作者一直以來思考的問題。該市下轄的東街社區用心打造品牌,明確“筑家”工作法,以黨建引領為“頂”,以聯系居民為“基”,以和諧穩定為“柱”,以文化惠民為“梁”,以便民利民為“窗”,以民事調解為“門”,為東街社區居民構建出一個溫馨和諧、服務便捷、工作高效的社區大家庭。特別是在打擊非法活動,維護社會和諧穩定方面,路西街道辦呈王路西社區工作人員高度警覺、從不懈怠。一次在環保巡邏過程中,發現社區一戶居民大量購買生活用品,違反常規生活規律,社區工作人員敲門詢問,戶主拒絕其入戶,在派出所民警配合下,入戶后發現該戶30多平米的空間住著50余人從事傳銷活動,經過各方共同努力,一舉打掉了這個傳銷組織。

  讓舞臺“吾樂”居民 堯都區鼓樓西街道辦轄區內居民型社區比較多,社區主要以小區居民為準,文化層次相對高、精神需求高。該街道黨組織為了解決這個難題,主動搭建平臺,探索“黨建引領,五位一體”的社區自治共同體,構建“1+4”和諧共建模式:“支部+(社區、物業、居民代表、社團組織)”,讓五類主體共建“友誼小船”達成“需求共識”,演好“生旦凈丑”,凝聚“洪荒之力”,共同唱好一出社區自治“大戲”。特別是該街道辦所轄的御景水城社區針對轄區居民結構特點,從“樂”上做文章,以“服務”為根本,打造了太極站、健身操隊、紅歌會、書法班等8支文體社團,在社團上建立黨支部,通過黨員帶動文體愛好者,從而實現整個社區“樂居、樂身、樂學、樂心、樂活”五樂,打造了“吾樂”空間。

  思考與探索:我們在調研過程中看到,三地都在探索街道社區與駐區單位、社會組織共駐共建互聯互動的城市黨建聯盟模式,讓一個個“黨建孤島”串聯成“黨建高地”。但是在實際運行過程中也發現一些問題:部門之間合力不足,協作意識不強,治理重心偏高等,造成服務群眾“最后一公里”打通不順暢。在今后的工作中,建議通過制度層面,推動治理重心下移,賦予街道對派駐街道的工作力量統一指揮調度、考核監督等相應的職責職權,真正做到街道社區有所呼,職能部門有所應。

  貼心服務——紓難解困中,溫暖群眾心房

  要面對面、心貼心、實打實做好群眾工作,把人民群眾安危冷暖放在心上。臨汾市在城市基層黨建引領下的社區服務中,秉承民呼我應、民需我做、民難我幫的理念,不斷拓寬服務領域,積極探索推行形式多樣的服務模式。

  讓大手拉起小手 堯都區注重社區服務品牌建設,通過全域主題黨日活動與社區日常工作同部署、同安排,來打造社區服務品牌。目前,全區服務隊達到1009人,志愿者隊伍達到6萬多人。其中該區車站社區“大手拉小手”服務品牌聞名遐邇。20多年來,該社區采取家庭、學校、社區三結合的方法,組織轄區內的退休黨員、老教師、老工人等群體,充分發揮自身優勢,開設“道德講堂”,宣講法律法規知識,弘揚紅色傳統革命精神、傳播美德善行,教育和引導青少年遵紀守法、關愛自然、關愛社會。同時在“大手”的帶動下,“小手”們參與看望慰問空巢老人,組織各類文藝匯演?!按笫帧崩靶∈帧?,“雙手”共聯,曾經轄區內一處“三不管”地帶,垃圾成堆,社區組織轄區單位、輔導員、志愿者、青少年等60余人,共同聯手協助相關部門,開展環境衛生大整治活動,把積存20年的垃圾一夜之間清掃干凈,疏通了長期堵在群眾心里的一道梗。

  讓餃子包住民心 非公經濟組織黨建是城市基層黨建中一支重要的力量,霍州市充分發揮非公經濟組織的優勢,開展非公經濟組織與經濟薄弱村結對共建活動。今年,落實幫扶項目21個,走訪慰問困難群眾300余人次,在助力農村集體經濟發展、精準扶貧、推進鄉村振興方面發揮了重要作用?;糁菔嗅t藥有限公司是霍州市非公有制經濟組織的一個成員單位,該企業多年來始終重視企業黨建工作,同時也積極回饋社會,認真履行企業的社會責任。從2016年開始,在其幫扶村許村開展了三次“免費送醫送藥活動”,深入貧困戶家中送醫送藥,為村民免費義診300余人次,送去了共計價值15000余元的藥品。最值得關注的是,該企業連續多年在每年的重陽節到來之際,同60歲以上的老人看節目、包餃子,在幫扶對接中送去了黨恩,凝聚了民心。

  讓“老街大媽”發揮余熱 侯馬市路西街道辦依托老街固有的地緣優勢和鄰里關系,打造了“老街大媽”志愿服務品牌,把老街坊、老鄰居“熟門熟路”的地緣性社會優勢,轉化為融洽鄰里關系、傳達民情民意、幫扶弱勢群體的社會治理優勢,把“問家長里短”的傳統大媽形象,升華為“助鄰里和諧、護鄰里平安”的志愿服務活動。隨著志愿服務隊逐漸壯大和成熟,2019年成立了“路西街道老街大媽黨委”,下設七個黨支部,志愿者隊伍已從建立之初僅有的5名發展到200余人,通過黨建引領新時代志愿者隊伍建設,更好地為居民群眾提供精準化服務,營造共建共治共享的社會治理格局。

  思考與探索:在街道社區調研的過程中,我們感觸很深:基層黨組織跳出黨建抓黨建,把黨建工作融入幫助群眾解決日常生活困難中,讓群眾零距離感受到了黨組織帶來的大溫暖,讓群眾覺得黨就在身邊。但是在調研過程中也發現,制約城市基層黨建服務的因素還有很多,尤其是社區這個“小馬”拉不動服務基層群眾這輛“大車”,建議完善相關的體制機制,在探索新型條塊關系上下功夫。

  探索嘗試——創新思維中,聚焦提檔升級

  “要創新社會治理體制,把資源、服務、管理放到基層,把基層治理同基層黨建結合起來”。近年來,臨汾市不斷創新城市基層黨建工作思路和方法載體,快捷高效地解決了具體民生問題,促進了城市基層黨建工作的現代化。

  讓大數據緊接地氣 隨著互聯網時代的飛速發展,大數據越來越走進百姓生活,也給基層黨建插上了智慧的翅膀,讓黨建能更快速便捷地為群眾服務?;糁菔泄臉墙值擂k在大數據應用探索上走在了前面,該街道辦堅持黨建引領發展,把黨建工作與創新社區治理、為民服務緊密結合起來,投資40多萬元,采用大數據、云平臺等現代化管理手段,在鼓樓街道辦前進社區建起了臨汾市唯一一家大數據應用試點平臺——鼓樓街道辦黨建平臺,實現了建組織在網格、引資源進網格、把支部作用發揮在網格,通過大數據可視平臺、便民微信公眾號、手機APP,推動群眾身邊問題快速處置、隨時解決。智慧平臺實現了數據查閱、便捷服務、督辦檢查、脫貧攻堅、信息共享等五大功能,真正讓數據多跑腿,群眾多受益,打通服務群眾最后一步路,實現黨的建設和組織工作在線化、數據化。

  讓“市場化”破解難題 堯都區汾河辦事處盤龍社區下轄企事業單位多,各類門店多,流動人口多。該社區充分利用資源優勢,積極探索“3+X工作法,打開了黨建引領社區服務、支部帶動共駐共建的嶄新局面,在解決老年日間照料中心補貼資金問題上進行了探索。面對社會結構老齡化問題,盤龍社區黨支部為了打造老街坊養老品牌,充分利用老年日間照料中心臨街店鋪的優勢,委托第三方經營管理日間照料中心。社區免費提供場地,經營方只需支付老年人就餐的社區補貼費用部分,其余營業額都歸經營者所有,該經營模式不僅很好地解決了日間照料中心補貼資金單靠政府買單、資金緊缺難以維持的問題,而且每天還為社區老年人提供了經濟實惠的午餐,還能在這里開展文娛活動和康復訓練,老人們高興地說:“咱日間照料中心就是一個溫馨大家庭?!?/p>

  讓“愛心量化”彰顯 侯馬市澮濱街道辦秦村北社區為了推動社區公益活動常態化、長效化,激勵志愿者積極參加各類志愿服務活動,在激發志愿服務者內生動力方面探索出了一條對愛心志愿積分考核并兌換實物和服務的新路子,具體做法是:該社區制定了《愛心志愿積分考核和兌換辦法》,印制了“三簿一存折”。愛心志愿積分是最直接的獎勵和評價載體,凡參與澮濱街道及社區組織舉辦的公益服務活動,無論是志愿者組織、社會組織、黨員隊伍、網格員,都可以獲得相應的積分?!皭坌闹驹赋小笔菒坌闹驹阜e分交易服務平臺,公益積分可用于購買類似就餐一次、洗衣服一次、理發一次、維修水電一次、公益代購上門等“服務時間”和“真實貨物”。通過借助“愛心志愿超市”這一平臺,既發揮出基層黨組織的領導作用,也把轄區單位、居民的積極性、主動性調動了起來,做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。

  思考與探索:城市基層黨建開拓創新、探索嘗試的做法,破解了許多制約城市基層黨建工作中的難點問題,激發了黨建引領活力,提高了服務水平,形成了一批可推廣、可復制的典型經驗。但是,在實際工作中仍然存在著一些亟待解決的問題,比如臨汾市城市基層黨建“一張網”建設和運用、下一步向智能化方向發展等亟須全面推開,需要全社會各方面積極配合與支持,共同努力才能實現。

  (執筆人:張建山、喬國強、李慧聰、項 輝、馬若云)


     

責任編輯: 吉政

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